2022年，在市委、市政府的坚强领导下，开封市公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全力做好党的二十大安保维稳工作为主线，牢记职责使命，强化政治担当，强力推进法治政府建设，高质量高标准完成了党的二十大安保、百日行动、抗疫防汛等一系列党和人民交予的重大使命任务。市公安局绩效考评、“平安守护”专项行动连续3年均保持全省第一方阵；党的二十大安保总体成绩全省名列第2名；荣立集体二等功2次，集体三等功、集体嘉奖各1次；依法行政工作连续4年被确定为优秀等次。现将具体工作情况报告如下：

一、持续深化习近平法治思想学习宣传。认真落实“第一议题”制度，将习近平法治思想持续纳入党委理论学习中心组重要内容，先后6次组织专题学习，进一步提高公安领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。制定年度学习培训计划，持续开展依法行政专题培训，加强“教科书”式执法培训，着力提高一线民警的法律素养和现场执法、场景执法能力水平，共组织各类培训班27期、培训民警7062人次。

二、不断健全党领导全面依法治市的制度机制。市局党委每半年听取一次法治政府建设工作汇报，及时研究部署解决法治政府建设重大问题。及时调整法治政府建设领导小组，制定年度法治政府建设考核任务分解，层层压实责任。市局党委认真履行法治政府建设主体责任，主要负责人切实履行第一责任人职责，亲自部署法治政府建设工作，积极推动各项决策部署落到实处；将法治政府建设、依法行政工作纳入领导干部年度考核，认真落实领导干部年度述法制度。

三、围绕市委市政府中心工作开展法治建设专项行动。一是充分发挥行政诉讼在维护化解社会矛盾中的积极作用，公安机关负责人共出庭参加行政诉讼7起/次，出庭应诉率100%。二是采取线下线上相结合的方式，开展常态化宣传，扎实推进防范非法集资和电信网络诈骗专项普法宣传。组织防范非法集资宣传活动场次40余次，设立以案释法宣传台10个，现场解答群众疑问2000余人次，近千名群众在“远离非法集资从我做起”签名活动中踊跃签名。开展反诈宣传大走访活动，动员群众签订防骗倡议书，发放《致广大市民一封信》，注册安装国家反诈中心APP和开封反诈中心金钟罩小程序，依托警民联络微信群，社区民警每天在微信群内转发反诈知识及典型案例并及时讲解；联合通信运营商群发防骗提醒，利用微信、微博、广播、电视、报刊等，全方位、多角度进行反诈宣传，营造全民反诈宣传氛围。三是深入校园宣传道路交通安全法律法规90余次，养成安全文明出行习惯；加强校园消防安全宣传，组织开展消防安全“六个一”活动，提升学校火灾防控水平。四是结合“百万警进千万家”和“三零”平安村（社区）、企事业单位创建活动，充分发挥公安机关职能作用，协同推进基层法治建设强基固本行动，深入推进市域社会治理现代化试点。

四、切实提升立法质量和效率。持续发挥市局立法调研工作领导小组作用，结合公安工作实际，开展立法调研，推进地方立法，参与起草《开封市电动车管理条例（草案征求意见稿）》。严格行政规范性文件制定程序，落实规范性文件管理统计分析报告制度，加强规范性文件合法性审核和备案审查。组织开展行政规范性文件清理工作，共清理相关文件40件，其中保留6件、废止34件，并予以对外公布。

五、深入推进法治政府建设主体工程。一是深入推进公安“放管服效”改革。切实做好放权赋能，将涉及公安机关的15项权限赋予各县（区）公安机关；推行“预约”“延时”“不见面审批”“一站式办理”等服务模式，最大限度为企业群众办事办证提供便利。联合下发“出生一件事”、“身亡一件事”实施方案，配合制定“结婚一件事”、“退役军人一件事”实施方案，参与联办147件。二是持续优化法治化营商环境。先后推行便民利企“双十条”措施、提升法治化营商环境22项措施、服务“两个确保”“十大战略”助力稳住经济大盘40项措施；严格按照《公平竞争审查制度实施细则》相关规定，对涉及公民权利义务的规范性文件、做出涉及市场主体的重大行政决策进行法制审核，并及时清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是健全落实法律顾问和行政决策程序制度。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，严格规范重大行政决策行为。充实调整公职律师管理办公室，健全完善工作机制，充分发挥公安机关公职律师和法律顾问作用，共为讨论决定重要事项提供法律意见22件，参与政府采购合同法律审核20个，参与其他法律事项926件次。四是深化监管体系建设。制定下发“双随机、一公开”工作细则，调整随机抽查检查事项清单，组织对前期在国家企业信用信息公示系统（河南）录入的检查内容进行全面核查，督促整改。五是全面落实行政执法责任制。推进行政执法“三项制度”落实质效提升，下发《关于进一步加强办案告知工作的通知》，为案件当事人及家属查询执法信息提供便利；推进行政处罚文书公开，主动共公开1250余条；依托执法视音频综合管理平台，实现执法全流程记录智能化、规范化；严格落实重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。采取举办培训班、岗位练兵、以会代训等方式加强行政处罚法培训。严格执行公安行政处罚裁量基准制度，定期开展行政执法卷宗监督检查，规范行政处罚裁量权的行使。编制全市公安机关行政执法减责免罚事项清单，在违法停车等执法中突出提醒纠正和教育引导。六是深化服务型行政执法建设。将服务型行政执法培训融入全警法律素养大练兵实施方案，推进全警法律素养大练兵，选拔业务骨干参与授课，共举办培训班180次，培训民警3950余人次。开展“微宣讲、走基层”活动，选派授课员送教下基层。开展服务型行政执法示范点创建活动，培育龙亭分局、城乡一体化示范区分局杏花营农场派出所为全市示范点。探索行政指导融入行政处罚制度，推行柔性执法、人性化执法。全面落实行政相对人法律风险防控制度，有效防范和化解行政相对人违法行为。广泛开展宣传活动，切实提高服务型行政执法建设的影响力。在2022年9月第一届全市服务型行政执法比武模拟执法比赛中，市局选送的2部作品分别荣获二等奖、优秀奖。七是加强突发事件应对制度机制和能力建设。制定更新应急处置预案，打造“情指行”一体化实战化运行机制，多次组织开展应急演练，提高应急能力和水平。八是全面推进政务公开和政务诚信建设。主动公开信息1万余条，办理依申请公开6件，没有因政务公开工作引发行政复议或行政诉讼，连续4年被评为全市政务公开工作优秀单位。九是全面推进信用体系建设。发布交通违法“红黑榜”12期，曝光酒醉驾等违法行为；开展诚信宣传，营造“人人知诚信、人人讲诚信”的浓厚氛围。十是认真落实领导干部学法制度。印发《开封市公安局领导干部学法制度》，采取专题法治讲座、会议集中学习和研讨交流等方式，提高领导干部依法行政的能力和水平。十一是强化法治政府建设推进机制。细化年度措施和年度目标，采取督促指导、召开汇报会、实地调研等形式推进落实。十二是健全行政权力制约和监督体系。制定《开封市公安局机关信息化建设项目审计监督实施办法》《开封市公安局基础设施建设项目审计监督暂行实施办法》，聚焦制度建设“空白点”、制度执行“薄弱点”和权力运行“风险点”，推动“审计全覆盖”，加强全面从严管党治警和廉政建设。

六、切实提高法治社会建设水平。深入推进“八五”普法规划贯彻落实，制定工作方案，细化任务分工，明确工作责任，利用讲座、展板、条幅标语、宣传栏等传统普法阵地，灵活运用各种宣传方式方法，深化法治文化建设，强化法治宣传效果，切实提高全市群众、企业员工和师生守法和防范违法犯罪意识，助力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。围绕习近平法治思想以及《民法典》《行政处罚法》等法律法规开展多种形式的宣传活动，共组织讲座169次，发放资料57800余份，宣传报道174次。完善基层公共法律服务体系，深入开展“百万警进千万家”“六防六促”“三零”创建活动，完善派出所、警务室、“一村（格）一警”参与社会治理机制，成功化解矛盾纠纷1.7万余条。

七、服务保障更高水平法治开封建设。一是明确机构，落实责任。紧紧围绕市联席办分解的工作重点工作任务，成立工作专班，统一部署府院联动工作事项，督促落实工作责任。二是大力推动行政机关负责人出庭应诉。建立行政诉讼案件档案电子台账，实行行政应诉案件备案制度，持续加强监督考核。三是规范公安机关参与行政复议。制定《开封市公安机关参加行政复议规定（试行）》，增强民警的证据意识、程序意识和行政复议监督意识，提高民警的执法水平和执法能力。四是全面落实执法责任制。依托三大系统，运用信息化手段加强执法监督，常态化开展日通报、周通报、月通报，对执法行为实行全流程、全方位监管。

2022年，市公安局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与新时代新要求相比，仍存在不小差距。一是部分民警运用法治思维解决新问题的能力仍然不足；二是公职律师作用发挥仍不充分；三是执法不规范问题仍然存在。

2023年，市公安局将继续以习近平法治思想为指引，坚持把法治政府建设作为贯穿全局工作的主线，围绕全市中心工作，全面履行职能，为平安开封、法治开封贡献公安力量！

                                                    开封市公安局

                                                      2023年2月28日