1.坚持稳定增长，铸就高质量发展新支撑

着力扩大有效投资。树立“项目为王”鲜明导向，实施“8121”投资促进计划，全年实施重点项目1000个以上，完成投资2000亿元以上。滚动开展“三个一批”活动，加快制造业高端化、智能化、绿色化改造。 

大员招商，引进1亿元以上项目110个以上，其中10亿元以上项目20个以上、50亿元以上项目2个以上。 

抓好重大交通项目建设，开工建设兰沈高速开封段等，加快建设菏兰高铁兰考段、国际陆港铁路专用线等，建成晋开铁路专用线，完成S222、S221、S318通许段改造提升工程。 

抓好重大水利项目建设，开工建设城乡一体化示范区运粮河、通许邢岗引黄调蓄等工程，加快41个“四水同治”项目建设。抓好重大能源项目建设，开工建设风电光伏项目20万千瓦，新增地热供热面积100万平方米。 

抓好新基建项目建设，新建5G基站800个，实现市区主城区和乡村连续覆盖、重点场景深度覆盖。新建充电桩700个。 

抓好灾后重建项目建设，完善防洪减灾体系，加快建设贾鲁河综合治理工程，开展涡河、惠济河、铁底河、淤泥河等重点河段治理，完成S223灾后重建工程。 

着力释放消费需求。持续开展“爱尚生活·惠聚开封”等促销活动。支持发展社区服务等家庭服务业。推进国家文旅消费试点城市建设，争创全国“一刻钟便民生活圈”试点城市。 

着力激发市场主体活力。施行《开封市优化营商环境条例》，支持73家上市挂牌企业做大做强，力争市场主体规模突破50万户。

2.坚持创新驱动，培育高质量发展新动能

完善科技创新体系，打造一流创新生态，实现“一覆盖、两翻番、三超过”目标，规模以上工业企业研发活动全覆盖。 

建设创新平台。组建开封市种业实验室，争创国家级生物育种实验室。实现省级中试基地“零”突破。加快产城融合示范区和郑开科创走廊建设，与河南大学共建大学科技园。 

凝练创新课题。实施重大（重点）科技专项20项以上。围绕储能、氢能等未来产业，实施一批重大科技专项。重点研究大容量平原风机、石墨烯等核心技术。 

培育创新主体。实施规模以上工业企业研发活动全覆盖、创新型引领企业培育、高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，省级以上“专精特新”企业达到100家，国家科技型中小企业突破500家。 

集聚创新团队。实施院士“回家计划”、高层次人才“暖心计划”、“汴梁英才计划”。 

完善创新制度。设立市科创基金，每年财政科技投入不低于15亿元。 

厚植创新文化。设立市科技进步奖，选树一批科技创新典型，争创国家文化和科技融合示范基地。

3.坚持制造立市，夯实高质量发展新基石

加大主导产业培育力度。重点打造化工等6个传统产业，新材料、生物医药2个新兴产业，氢能、储能2个未来产业。 

加大开发区建设力度。编制先进制造业、现代服务业、现代农业三类开发区规划纲要。建好新材料储能产业园、世合型材产业园、公铁联运物流枢纽园等专业园区。 

加大龙头企业培育力度。设立全市制造业高质量发展专项资金，建设工业投融资平台，培育年产值10亿元以上企业25家、50亿元以上企业5家、100亿元以上企业3家。 

加大数字化转型力度。加快制造业企业智能化改造，新增企业上云1000家。

4.坚持区域协调，构建高品质生活新空间

加快郑开同城化发展。推进规划编制同绘，全方位融入郑州都市圈，启动郑开同城化示范区建设。谋划建设兰考郑开同城特别合作园区。 

加快推进城市更新。实施宋都古城保护与修缮，加快建设龙亭片区等5个先行示范片区，开工建设阳光湖等8个项目，持续推进州桥考古发掘等10个项目。 

加快建设韧性城市。完善生命线系统，启动实施老城区供水管道改造，开通连霍高速龙亭站，建成城市综合管理服务平台和智慧市政平台。 

加快发展县域经济。深化放权赋能改革，赋予县区更多经济社会管理权限；支持县区推进财政体制改革和国家级、省级试点工作，争创“两个健康”示范县（区）。

5.坚持乡村振兴，开创“三农”工作新局面

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。开展“万企兴万村”行动，提升防返贫常态化动态监测和帮扶成效，确保兰考县在全国做示范、当标杆，确保开封市走在全省前列。 

坚持藏粮于地、藏粮于技。落实最严格耕地保护制度，推广“田长制”，永久基本农田稳定在546.24万亩以上，建成高标准农田53.5万亩。 

加快推进农业现代化。加强“十链百园千基地”建设，新培育省、市级现代农业产业园5个以上。扶持农民专业合作社200家、家庭农场400家。 

深入开展乡村建设行动。加强农村基础设施建设，加强农村人居环境整治。 

深化农村综合改革。大力扶持村级集体经济，重点扶持74个行政村。

6.坚持文旅强市，促进发展软实力再上新高度

大力弘扬黄河文化。建好黄河历史文化地标城市，建成黄河悬河城摞城展示馆主体工程，打造黄河文化和学术研究高地，讲好“黄河故事”。 

推动文旅文创融合发展。持续发展全域旅游，大力发展节会旅游、研学旅行和考古游。深入挖掘红色资源。 

提升社会文明程度。按照国家三级标准改造提升县级文化馆和图书馆，实现乡镇（街道）、村（社区）文化设施全覆盖。

7.坚持生态优先，推动美丽开封焕发新容颜

保护治理黄河生态。落实《开封市河湖保护管理条例》，编制沿黄生态保护专项规划，强化“河长+三长”制，深化“四水同治”，推进河湖“清四乱”，确保黄河安澜。 

坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，打好碧水保卫战，打好净土保卫战，创建“无废城市”。 

统筹推进碳达峰碳中和。大力发展光伏、风力、生物质、氢能等新能源产业，科学利用地热资源。推动节能降碳，完成12家省重点用能单位节能降碳改造。提升生态碳汇能力，全面推行林长制，完成绿化6.2万亩，打造森林乡村80个。

8.坚持改革开放，催生新时代高质量发展新活力

深化重点领域改革。深化国资国企改革。打造AAA级信用评级企业1家，市管企业全部AA级以上。着眼打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面开展打击电信网络诈骗专项行动、打击恶意逃废债专项行动，全面开展依规依法兑现承诺专项行动。 

加快开放发展。推进制度型开放，加快推进海关、综保区数字化建设。加快自贸区开封片区建设，加快“一仓一园一厦一谷”和海外艺术品交流交易中心建设，打造国家“一带一路”重要保税节点、中部地区大宗外贸商品集疏新平台。

9.坚持改善民生，增进民生福祉交出新答卷

推动更加充分更高质量就业。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.75万人、农村劳动力转移就业1.8万人。推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训16万人次。 

发展更加优质更加均衡教育。开展教育资源均衡化发展专项行动，实施中小学、幼儿园建设项目82个。持续做好“双减”工作。支持普通高中多样化、特色化发展。实施中等职业学校标准化达标建设。 

做好全方位全周期健康服务。市、县（区）疾控机构基础设施建设达到国家标准。加快建设市中医院国家中医药传承创新工程等项目；加快建设开封市“十大专科”；全面提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力；实现县、乡、村三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”全覆盖。 

构建更加公平更可持续社会保障体系。健全多层次医疗保障体系，推广使用“居民服务一卡通”。持续实施“百千万幸福养老工程”。加强普惠托育服务，实施三孩生育政策。

10.坚持平安治市，提升保稳定促发展新水平

加强应急救援建设。乡镇（街道）应急管理机构全部达到“六有”标准。建强应急救援队伍，加强物资储备，实施应急能力提升类项目11个。 

防范化解风险隐患。抓实常态化疫情防控，加强国有资产专项整治，加快清收农商行不良贷款。加快推进基层网络综合治理体系建设，实施“清朗”系列行动。 

提升社会治理水平。推动自治法治德治数治“四治融合”，促进市域社会治理现代化。加强食品药品安全监管，强化违法建设、“僵尸企业”、土地批而未用、公共资源交易招投标等重大专项整治。推广“一村（格）一警”及县域社会治理“兰考模式”。 

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结，推进军民融合示范区建设。