近日，开封市人民政府办公室印发了《开封市人民政府办公室关于印发〈行政复议办理流程〉等九项工作制度的通知》（汴政办〔2022〕39号），为便于准确理解，现就有关内容作如下解读：

一、出台背景

我市上次出台行政复议、行政应诉工作制度已运行多年，其中部分规定已不太符合实际需要。2020年省政府出台《河南省人民政府关于推进行政复议体制改革的意见》（豫政〔2020〕33号），开展新一轮行政复议体制改革，我市行政复议工作面临了新情况、新问题。为扎实推进行政复议体制改革，进一步规范全市行政复议应诉工作，按照上级文件要求，结合我市实际情况，起草了我市行政复议应诉工作相关制度。

二、起草过程

起草过程中，我们结合省政府办公厅有关要求和我市实际情况，参考外地经验，认真研究起草了制度初稿。后广泛征求各相关单位、各县（区）的意见，并根据反馈意见进行了修改完善，形成了最终稿。

三、主要内容

本次发布的九项制度，其中八项制度涉及行政复议、一项制度涉及行政诉讼。主要是对各行政复议机关、行政复议机构及各单位行政应诉机构如何办理行政复议、行政应诉案件进行指导，从行政复议案件的受理、审查、归档、公示到录入全国行政复议平台等全流程进行了规范，并探索建立了行政复议决定履行情况检查回访等制度，确保行政复议制度更好发挥实效。进一步规范行政应诉案件流转、出庭前准备、生效裁判文书履行等工作，着重对行政机关负责人出庭应诉工作作出了要求，推动全市各级行政机关法治意识和应诉能力再上新台阶。

四、重要意义

（一）规范办案行为。九项制度出台后，市、县两级政府办理行政复议案件有了更加明确的依据，尤其是明确强化调解和解力度、推进行政复议决定公开、建立行政复议决定履行情况台账等措施，使全市行政复议工作进一步得到规范。行政应诉工作制度的修改完善，进一步理顺了行政机关内部流转、配合工作，强化了行政机关负责人出庭应诉，增强了司法裁判文书履行力度，保障了行政诉讼活动顺利进行，提升了行政机关自觉主动接受司法监督的意识和水平。

（二）保障群众合法权益。九项制度进一步压缩了该受理不受理、该立案不立案、该结案不结案等不当办案行为的存在空间，提升了申请人在行政复议过程中的参与度。尤其是通过建立行政复议决定履行台账、检查回访、履行情况考核等制度，有效督促行政机关及时纠错、及时改正，进一步维护群众合法权益。

（三）增强行政复议透明度。行政复议决定文书公开制度明确了行政复议文书公开的范围、时间、方式，提升了行政复议工作的透明度。通过行政复议文书公开，能够让各行政复议机关主动接受社会监督，从而督促其不断提升工作能力、优化工作效率、改进工作作风，推动全市行政复议工作高质量发展。